Ммм, словесные сражения в интернетах...
1) Потому что отдельный класс не нужен, это может сделать и предыдущий владелец цивы/города.
2) Просто потому что это лишнее, сиречь бритва Оккама.
3) Я не против механики наместников городов, сиречь градоначальников. Но я против уточнения, что он для...